治“已病”与治“未病” 校园欺凌法律如何衡量

“幸运的人一生都在被童年治愈，不幸的人一生都在治愈童年。”在网络社交平台，有网友在回忆遭受校园欺凌的帖子里如此写道。

学生欺凌绝不是“同学之间的玩笑”。业内人士指出，学生欺凌问题棘手且沉重，相关部门不能坐以待毙，更不能“选择性失明”。

向校园欺凌“亮剑”

3月27日，河南濮阳某高中宿舍里，16岁的时某遭到7名学生围殴、侮辱。4月14日，欺凌视频经网络流出，引发舆论关注。警方介入调查后，3人被依法刑拘。濮阳市教育局对该校分管副校长给予停职处理。

校园本该是最阳光、最安全的地方，但有的地方学生欺凌事件仍时有发生，严重损害学生身心健康，引发社会广泛关注，影响非常恶劣。今年1月，教育部办公厅印发《防范中小学生欺凌专项治理行动工作方案》，要求全面排查欺凌事件。

《方案》明确，对实施欺凌的学生，情节轻微的，学校和家长要进行严肃的批评教育和警示谈话。情节较重的，学校可给予纪律处分，并邀请公安机关参与警示教育或予以训诫。对实施暴力、情节严重、屡教不改的，应将其表现记入学生综合素质评价，必要时依法转入专门学校就读。涉嫌违法犯罪的，由公安机关、人民法院、人民检察院依法处置。

记者梳理发现，多个文件已对学生欺凌亮出“红黄牌”;《未成年人保护法》首次对“学生欺凌”进行了定义并于2021年6月1日起实施。

业内人士指出，如何准确认定学生欺凌，如何处置欺凌者成为防治学生欺凌工作中的难点和焦点，有必要将相关工作纳入法制化和规范化的轨道。

“教育部已就《未成年人学校保护规定(征求意见稿)》(以下称《征求意见稿》)公开征求意见，为防治工作提供了参考和标准。”北京市京都律师事务所律师翁小平表示。

举证仍然是难点

根据《征求意见稿》，殴打、脚踢、掌掴、抓咬、推撞、拉扯等侵犯身体或者恐吓威胁的行为;抢夺、强拿硬要或者故意毁坏他人财物;通过网络或者其他信息传播方式捏造事实诽谤他人、散布谣言或者错误信息诋毁他人、恶意传播他人隐私等五种行为均构成学生欺凌行为。

“学生欺凌侵犯了未成年人的生命健康权、人格尊严权等权利。被欺凌造成损伤，可以协商解决;如果协商不成，可提起诉讼，诉请人身损害赔偿、精神损害赔偿或财产损失赔偿。”翁小平介绍，如果欺凌者的行为构成犯罪，可追究刑事责任。

他指出，学生欺凌事件存在举证难的问题，“如果欺凌方与受害方各执一词，在没有更多证据的情况下，很难被定性为‘学生欺凌’。在实践中，欺凌事件多以协商解决。”

中国裁判文书网公布的一则行政判决书显示，在江苏苏州某小学就读的白某，称多次被同学王某殴打、凌辱。白某之父要求对事件是否属于学生欺凌进行认定。判决书显示，“经学校学生欺凌治理委员会和校委会研究、讨论，认为该事件尚不符合学生欺凌事件的界定，属于‘学生之间的矛盾冲突’。”

翁小平建议，要通过与涉事双方及现场见证人谈话、及时保留外伤认定资料等多种方式进行综合举证。此外，学校可以在保护好未成年人隐私的前提下，利用教室、楼道、操场等公共场所的摄像头设备，帮助还原可能发生的欺凌事件的原貌。

“发生学生欺凌事件，如果教师和学校在监管、处置过程中存在过失，造成严重后果的，需要承担连带的行政责任、民事责任甚至刑事责任。”他提醒。

治“已病”与治“未病”

“经常生活在否定的氛围里，常常被批评、指责、体罚，或者被过度保护、溺爱等，都有可能导致孩子成为欺凌者或被欺凌者。”中国青少年研究中心少年儿童研究所所长、研究员孙宏艳指出，未成年人出现的行为和心理问题，根源往往与家庭教育、学校环境等因素有关。

据报道，不少中学生曾经历过学生欺凌，一些欺凌事件发生得非常隐蔽。不少成年人甚至在网络上发帖，回忆在中小学阶段被辱骂、排挤、索要钱财的遭遇。对一些被欺凌者，伤痛可能变为梦魇伴随一生。欺凌者若不被制止，也容易走上错误的人生道路。

根据刑法规定，未满14周岁或已满14周岁不满16周岁、故意伤害但没有致人重伤的，不构成犯罪。有观点认为，学生欺凌更多的是适用行政处罚，震慑力不足。

有专家认为，处罚固然重要，但要从源头解决学生欺凌问题，还需要家庭、学校、教育部门、司法机关等多方共防共治。

《征求意见稿》明确，对违反治安管理或者涉嫌犯罪等严重欺凌行为，学校不得隐瞒，应当及时向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理。

“法律应治未病之病，要重视对学生欺凌事件的事前干预，通过行之有效的预防机制，将欺凌事件尽量减少。”翁小平指出，对于已经发生的学生欺凌事件，要及时依据有关法律法规，做出处置和跟进，“从法律的角度上看，欺凌行为的处理机制有待进一步细化，对家长后续的投诉意见要及时跟进和处理。”

他建议在中小学生中更多地开展普法宣传，增强未成年人知法、懂法、守法的意识和能力，“对于恶性的学生欺凌事件，建议加大舆论监督的力度。”

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