信阳市海绵城市统筹规划、全流程管控做法获住建部推介
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近日，住房和城乡建设部印发了《海绵城市建设可复制政策机制清单》（建办城函〔2024〕165号），总结推广全国海绵城市试点市、示范市的探索实践经验，其中对信阳市在海绵城市统筹规划、全流程管控等方面的做法给予了肯定并做推介。
近年来，信阳市坚持“规划引领、统筹谋划”的原则，按照“蓝绿灰”融合的系统治理思路，优先保护好老区优越的山水资源，利用好丘陵多雨地区自然形成的天然海绵空间，挖掘自然空间的“蓄水、净水、用水、补水”潜力，实现雨水源头、过程、末端的全过程管控，以高水平保护支撑城市安全运行、高质量发展，实现人与自然的和谐共生。
实施要素识别、规划衔接，支撑天然海绵空间保护。信阳市依据海绵城市专项规划，识别山、水、林、田、湖、草等海绵要素，提出“七山环抱，两湖相映，一河带城，水网纵横”的山水格局构建思路。开展中心城区内涝风险评估，构建模型模拟城区内涝风险分布，识别109 处重要的雨洪滞蓄空间，总面积16.38 平方公里。编制《中心城区天然水域（坑塘）保护规划》，明确水域边界、功能定位，纳入国土空间规划蓝线范围，确保天然水域面积不减少、调蓄功能不丧失。
坚持“蓄排并举、防治结合”，探索老区内涝治理路径。信阳市基于“洪涝统筹、蓄排并举、防治结合”的治理思路，通过系统谋划，力争“花小钱、办大事”，逐步实现“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的排涝体系。在区域治理上，优先解决外洪致涝问题，实施浉河三期防洪能力提升，实现城区防洪能力全面达标；城区构建蓄排并举的大排水结构，优先打通骨干排涝通道，解决河道排涝能力不足顶托排水问题；结合城市开发改造，建设与改造雨洪调蓄湖库，探索“以蓄代排”治理模式，减少上游对下游的压力。在设施建设上，编制“一点一策”治理方案，优先实施雨水管网、雨水泵站提标改造；强化下穿涵洞周边管网改造，减少汇水范围，降低片区内涝风险，让居民切实感受到海绵城市建设成效。在应急管理上，构筑“人防+技防+物防”体系，加强城市内涝应急管理，健全制度体系，完善“蓝、黄、橙、红”四级应急指挥系统，科学编制《城市排水防涝应急预案》；保障队伍物资，组建防汛专业抢险队伍，新配置龙吸水泵车、移动式发电车、水陆两栖救援车等一批应急物资设备；加强应急演练，开展立交涵洞积水等多场景防汛应急演练，坚持“一月一演练”，以练备战促防，做到有备无患。
依托重点片区先试先行，探索全域海绵示范路径。立足地域特色，在系统化全域推进的基础上，高质量编制《信阳市重点片区海绵城市建设系统化方案（2021-2025）》，在中心城区重点打造“3+1”海绵城市示范片区。其中，羊山片区定位为城市新区“蓝绿灰融合”水系统健康循环示范区，湖东片区定位为海绵城市引领老城有机更新示范区，南湾片区定位为源头海绵城市生态缓冲示范区，北湖片区定位为海绵城市管控示范区。坚持“干一片、成一片”，依托重点片区先试先行，提炼可推广的海绵城市示范模式。（郝昱玮 李泽昌 杨宝童）
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